安全責(zé)任是靈魂

安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)制度體系中最基礎(chǔ)、最重要的制度。安全責(zé)任制的實質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。在安全責(zé)任體系中，第一位的是生產(chǎn)經(jīng)營單位，它是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心就是要明確經(jīng)營者的責(zé)任，強調(diào)法人代表、企業(yè)“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要切實擔(dān)起職責(zé)，要制定和完善企業(yè)安全生產(chǎn)方針和制度，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，治理重大事故隱患，保障對安全生產(chǎn)的投入，制定企業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和保證新項目的安全生產(chǎn)“三同時”。第二，各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實落實地方政府、行業(yè)主管部門及出資人機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，因此，各級政府負(fù)有安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任。第三，各級專業(yè)性的安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察部門，承擔(dān)著科學(xué)界定的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，這就要求每一個安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)督人員，要依法履行監(jiān)管職責(zé)。因此，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督(督察)管理部門負(fù)有安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。

　　建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，不僅要強化行政責(zé)任問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度，還要依法追究事故罪犯者的刑事責(zé)任，并隨著市場經(jīng)濟體制的完善，強化和提高民事責(zé)任或經(jīng)濟責(zé)任的追究力度。一個政府領(lǐng)導(dǎo)有了責(zé)任心，就能科學(xué)處理安全和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，使地區(qū)社會發(fā)展與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)共進;一個經(jīng)營者有了責(zé)任心，就能保證安全投入，落實安全措施，有了安全措施，事故預(yù)防和安全生產(chǎn)的目標(biāo)就能夠?qū)?一個員工有了責(zé)任心，就能遵章守紀(jì)，執(zhí)行安全作業(yè)程序，有了安全行為，事故就不會發(fā)生，生命安全就有了保障。因此，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，科學(xué)進行安全生產(chǎn)監(jiān)管，是實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位過程安全生產(chǎn)的有效法寶。

　　安全科技是手段

“科技興安”是現(xiàn)代社會工業(yè)化生產(chǎn)的要求，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最基本手段。安全是企業(yè)管理、科技進步的綜合反映，安全需要科技的支撐，以科技興安，是每個決策者和企業(yè)家應(yīng)有的認(rèn)識。企業(yè)要采用先進實用的生產(chǎn)技術(shù)，推行現(xiàn)代的安全技術(shù)，選用高標(biāo)準(zhǔn)的安全裝備，追求生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化，同時，還要積極組織安全生產(chǎn)技術(shù)研究，開發(fā)新技術(shù)，自覺引進國際先進的安全生產(chǎn)科技。國家要積極支持安全生產(chǎn)科學(xué)理論研究，發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，組織重大安全技術(shù)攻關(guān)，研究制定行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，積極開展國際安全技術(shù)交流，努力提高我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平。安全生產(chǎn)法規(guī)健全，能夠落實到位，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行達(dá)標(biāo)，這是一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最基本的要求和前提條件。每一個企業(yè)家和全社會都要建立“依靠安全科技進步，提高事故防范能力”的觀念。

　　安全科技水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)的保障能力，因此，安全科技是事故預(yù)防的重要手段。只有充分依靠安全科學(xué)技術(shù)的手段，生產(chǎn)過程的安全才能實現(xiàn)。

　　安全投入是保障

安全生產(chǎn)的實現(xiàn)要靠投入保障作為基礎(chǔ)。提高安全生產(chǎn)的水平和能力，需要付出勞動的、經(jīng)濟的成本，安全的成本既是代價，更是效益。從經(jīng)濟學(xué)的角度，安全投入一是活勞動的投入，即專業(yè)人員的配置;二是資金的投入，用于安全技術(shù)、管理和教育措施的費用;從安全活動和實踐的角度，安全文化建設(shè)、安全法制建設(shè)和安全監(jiān)管活動，以及安全科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)都需要安全投入來保障。因此，安全投入是安全生產(chǎn)的前提、基礎(chǔ)和保障。科學(xué)的投資原則和機制，合理的投資比例和結(jié)構(gòu)是發(fā)展安全投入保障戰(zhàn)略要解決的問題。我國需要建立多元化的安全投入機制，即國家、企業(yè)、社會，甚至個人有機結(jié)合的投入機制。但企業(yè)是安全投入的主體，要按規(guī)定從成本中列支安全專項資金，加強財務(wù)審計，確保專款專用。中央和地方政府要支持困難企業(yè)的安全設(shè)備和技術(shù)改造，困難企業(yè)要有治理事故隱患的政策措施，并嚴(yán)格依法執(zhí)行。社會團體和個人公益性投入也是重要的方式，同時發(fā)展社會保障和商業(yè)保險機制，使安全投入的保障有多種方式和渠道。
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