礦區(qū)安全文化從狹義的層面可視為企業(yè)文化的一部分，如從廣義的視角去看當(dāng)屬于整個民族文化的有機(jī)結(jié)合，因?yàn)?，礦區(qū)的安全文化建設(shè)事實(shí)上已經(jīng)成為當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個不能回避的具有現(xiàn)實(shí)性和歷史性的重大課題，而且還是一個嶄新的課題。我們要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要納入全球經(jīng)濟(jì)一體化的運(yùn)行圈，要實(shí)踐“三個代表”重要思想，早日實(shí)現(xiàn)十六大制定的小康社會目標(biāo)，追本溯源就不難發(fā)現(xiàn)許多旁枝蔓葉竟與礦區(qū)的安全文化有著種種天然的聯(lián)系。

　　我國是一個資源開發(fā)大國，礦區(qū)就像星星一樣散播在960平方公里的大地上，同樣，各類大大小小的安全事故也像天女散花般見諸于各地新聞媒體上，屬于名副其實(shí)的“礦區(qū)安全事故大國”，國家年年耗巨資治理卻收效甚微，可見我們礦區(qū)安全文化建設(shè)不僅要列入日程，而且已刻不容緩。記者這兩年來曾多次進(jìn)入因爆發(fā)了“7.17“（2000年7月17日）特大礦難的廣西南丹大廠礦區(qū)采訪、調(diào)查，對如何加強(qiáng)礦區(qū)的安全文化建設(shè)頗有感觸。

　　大廠礦區(qū)位于廣西的西北部山區(qū)，是一塊有金屬資源的富集地，現(xiàn)已探明的錫、鉛、銻、鋅、銀、金、砷、鉍、碲等有價貴重金屬達(dá)15種之多，品位高，蘊(yùn)藏量大，潛在的經(jīng)濟(jì)價值超過一千億人民幣。1990年以前，由于大廠礦區(qū)均屬于國有礦山企業(yè)的一統(tǒng)天下，一直嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序開采，傷亡超過2人以上的安全生產(chǎn)事故幾乎等于零。之后，由于當(dāng)?shù)卣扇×恕坝械V快挖，有水快流”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，打開了民采閘門。在缺乏科學(xué)管理程序，又無統(tǒng)一的規(guī)劃措施情形下，加上嚴(yán)重的地方山頭主義、貪污腐敗成風(fēng)，以致形成了濫采亂挖的混亂局面。不到兩年工夫，十里大廠礦區(qū)已是千瘡百孔，安全形勢日趨惡化，發(fā)展到九十年代末，用“天天有人死，時時有事發(fā)”來形容已不為過，在全國礦山特大隱患區(qū)中大廠礦區(qū)就攤上了兩個。在“7.17”事故爆發(fā)前，大廠礦區(qū)里一次死傷數(shù)十人的特大礦難已發(fā)生過多次，只是由于當(dāng)?shù)毓賳T與個體老板相互勾結(jié)欺上瞞下而捂住了。但是，他們最終都栽倒在因?yàn)榘踩鹿室l(fā)的懲處上，這不正應(yīng)驗(yàn)了藐視安全文化建設(shè)的因果孽緣么？

　　全國的礦區(qū)都一樣，有大亂始有大治?！?.17”事件爆發(fā)后，廣西各級政府投入大量的人力物力對大廠礦區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的整治，目前，濫采亂挖的現(xiàn)象已基本扭轉(zhuǎn)過來，除了極少數(shù)膽大妄為的老板們?nèi)栽诎抵行∫?guī)模的偷采外，大廠礦區(qū)表面已處于“西線無戰(zhàn)事”的狀態(tài)。整個大廠礦區(qū)的開采基本上由國家獨(dú)資的國有大企業(yè)華錫集團(tuán)控制著，廣西各級人民政府按照黨的十六大制定的大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路的精神，以科學(xué)、安全開采為主，兼顧地方利益的原則，著手對大廠礦區(qū)進(jìn)行集團(tuán)化、股份化開采的改制工作，這一決策事實(shí)上已經(jīng)把礦區(qū)文化建設(shè)的實(shí)施推到了極為重要的位置上。

　　礦區(qū)安全文化建設(shè)的核心內(nèi)容其實(shí)就是在與礦區(qū)生產(chǎn)相關(guān)的政府部門、企業(yè)所有人員中牢固樹立起安全思維、安全意識、安全心理、安全行為、安全法規(guī)、安全管理等方面的經(jīng)營理念和正確行為。根據(jù)對大廠礦區(qū)的所見、所聞、所思、所濾，記者認(rèn)為要搞好礦區(qū)的安全文化應(yīng)處理好如下幾個問題。

　　首先，各級人民政府要堅(jiān)持依法治礦的原則，對礦業(yè)秩序進(jìn)行完全、徹底的整治，決不能留下任何死角。

　　綜觀全國各類礦區(qū)所發(fā)生的安全事故，“人禍”大于天災(zāi)，我們的政府其實(shí)都在其中扮演著“成也蕭何，敗也蕭何”的角色。以大廠礦區(qū)為例，自1990年以后，年年都有政府組織的礦業(yè)秩序治理，大到自治區(qū)一級，小到縣一級，但是安全事故卻是頻頻發(fā)生。“7.17”事故后的大整治是力度是最大的一次，但是到2003年9月還有個體老板組織盜采發(fā)生了重大的安全事故。為什么？因?yàn)檫@樣的大整治仍留下了死角。有近30個原先參與強(qiáng)挖盜采的民窿因投資規(guī)模大或是一些說不清的因素在這次大整治中沒有徹底被炸封，不僅在社會上留下了民采可以卷土重來的口實(shí)，而且也給一些膽大妄為的老板繼續(xù)盜采留下了方便之門。記者在實(shí)地考查中就發(fā)現(xiàn)不少已查封的民窿口旁有新掘開的“老鼠洞”，直通原井下巷道。不法老板就是這樣不顧雇工的死活誘使他們通過“老鼠洞”潛入井下實(shí)施盜采的，有時人數(shù)多達(dá)數(shù)十人，吃住、采掘、選 礦都在井下完成，然后利用黑夜偷偷背出地面，由于盜采，進(jìn)下缺乏必要的通風(fēng)、排水的條件，加上饑不擇食，雇工們的生命比濫采亂挖時更危險?？梢?，政府對礦區(qū)的治理決不能留下任何死角的，否則老板們草菅人命的事將無法杜絕。在這樣的環(huán)境下去奢談礦區(qū)文化建設(shè)毫無意義。因此，各級政府要依法治礦，從根本上鏟除安全隱患。如大廠礦區(qū)的錫、銻、銦、銀等均屬《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定的國家保護(hù)性開采礦種，就決不能允許個人性質(zhì)的開采，過去所有的參與非法開采的民窿都應(yīng)當(dāng)徹底炸封。

　　其次，政府有關(guān)部門必須嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》實(shí)施科學(xué)、高效、合理的行政監(jiān)督。

　　2002年11月1日，國家正式頒布實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，為政府實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化安全生產(chǎn)管理提供了法律依據(jù)和行為規(guī)范。從理論上說，這是我們礦區(qū)安全生產(chǎn)工作健康運(yùn)行的保證，也是我們發(fā)展礦區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，一些政府有關(guān)部門實(shí)施安全生產(chǎn)行政監(jiān)督卻往往出現(xiàn)許多投鼠忌器、顧此失彼的現(xiàn)象，既極大地干擾了礦山企業(yè)的正常生產(chǎn)，還有意無意地種植了一些影響社會穩(wěn)定的因素。記者在大廠礦區(qū)采訪就發(fā)現(xiàn)這樣的問題。廣西高峰礦業(yè)有限責(zé)任公司是負(fù)責(zé)開采100號礦體的國有股份制企業(yè)，在10年中一直處在瘋狂民采的夾縫中艱難生存，但仍屬于廣西有名的利稅大戶，安全生產(chǎn)也一直井井有條，“7.17”事故后民采被強(qiáng)制退出，高峰公司正欲大顯身手，為國家創(chuàng)造更多效益，然而，過去民采對100號礦體的嚴(yán)重破壞帶來的后遺癥也開始凸現(xiàn)。2002年2月20日，大廠100號礦體原民采留下的采空區(qū)發(fā)生大坍塌形成的沖擊波延到高峰公司附近的井下，濺起的飛砂擊中了三名正在安裝水管的工人，造成微傷，高峰公司立即向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門上報，于是從縣、市到自治區(qū)一級的有關(guān)部門即刻下令，大廠礦區(qū)所有的礦山企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)停產(chǎn)整頓，至2003年7月記者來到大廠礦區(qū)采訪時，一年多，停產(chǎn)令仍未解除，盡管高峰公司兩次請來中國科學(xué)院的院士專家作出了實(shí)地考評通過的安全治理整頓報告，但當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門就是不愿作出復(fù)產(chǎn)的決定，高峰公司不但要投入巨資保養(yǎng)礦井，治理民采留下的采空區(qū)，還需要貸款發(fā)放近千名職工的生活費(fèi)，職工們無法承受守著“金山”當(dāng)乞丐的現(xiàn)狀，投訴上訪之事日益增加，一大批特困職工幾次醞釀要集體上訪。與高峰井下事故毫無牽連的銅坑礦是華錫集團(tuán)的主體礦山，也在一紙整改令下被迫停產(chǎn)近一個月，通過專家安檢驗(yàn)收后，各級有關(guān)部門卻層層推諉不愿下發(fā)恢復(fù)生產(chǎn)的指令，使華錫集團(tuán)整個生產(chǎn)系統(tǒng)陷入困境，幾萬職工、家屬生活困難，群情激憤，幾乎釀成大規(guī)模上訪事件，后來華錫集團(tuán)頂住壓力自行下令恢復(fù)生產(chǎn)，這股不穩(wěn)定的社會因素始消彌于形。

　　由此可見，如果我們政府有關(guān)部門不能科學(xué)、高效、合理地貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，就會使《安全生產(chǎn)法》成為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊箍咒，甚至無端地釀出許多不穩(wěn)定的社會因素。如果我們要培育礦區(qū)安全生產(chǎn)文化，政府有關(guān)部門如何正確實(shí)施《安全生產(chǎn)法》當(dāng)是一件不應(yīng)忽略的大事。

　　再次，礦山企業(yè)要把安全生產(chǎn)文化建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的重頭戲，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

　　礦山的國有企業(yè)都有較嚴(yán)密的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，以及許多成熟的經(jīng)驗(yàn)。在大廠礦區(qū)華錫集團(tuán)一些廠礦單位的生產(chǎn)現(xiàn)場，記者看到每個崗位都懸掛著安全生產(chǎn)操作規(guī)定；每天車間、班組都召開安全生產(chǎn)班前會；各廠礦每年都開展兩次“百日無事故”活動，職工的安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)都有硬指標(biāo)列入經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制中，與分配直接掛鉤等等。這些都應(yīng)在礦區(qū)安全文化建設(shè)過程中加以繼承、鞏固和發(fā)展。今后礦區(qū)肯定以混合所有制的股份制企業(yè)為主，職工的身份已改變，如果仍全盤套用原先固有的礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的管理模式，顯然是不適宜的，必須要有所發(fā)展和創(chuàng)新。而且企業(yè)必須把礦區(qū)安全文化建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)重頭戲列入議事日程，長抓不懈，不斷推陳出新。畢竟企業(yè)才是安全文化建設(shè)的主體。

　　此外，大的礦區(qū)基本屬于功能甚全的小社會，居民都以礦工為主，因此，礦區(qū)的安全文化建設(shè)必須引起全社會的重視，政府各部門和各類新聞機(jī)構(gòu)都要給予高度的支持，形成有利于安全文化建設(shè)的大環(huán)境。

　　總之，從目前全國各地礦區(qū)的形勢上看，對安全文化建設(shè)可用“千山的呼喚，萬壑的期待”來形容。無論政府還是企業(yè)決不能再等閑視之了。