【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 安全生產(chǎn)　危險化學(xué)品監(jiān)管　磷化工生產(chǎn)安全 協(xié)同共治

【要旨】

針對磷化工生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)后，殘存黃磷未能妥善處置，存在著重大安全隱患的問題，檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議、公開聽證等方式，推動協(xié)同共治，消除安全隱患，堵塞監(jiān)管漏洞。

【基本案情】

貴州某磷化有限公司位于貴州省盤州市勝境街道辦，于2006年建成投產(chǎn)，主要從事黃磷生產(chǎn)、銷售、倉儲，周邊有農(nóng)戶400余戶1300余人，附近建有戒毒所、看守所。2014年該公司因環(huán)保問題被責(zé)令停產(chǎn)后，生產(chǎn)設(shè)備中殘存的30余噸黃磷殘留物未及時清理轉(zhuǎn)運處置，曾多次發(fā)生過黃磷泄漏自燃事件，造成人員中毒受傷。黃磷屬重點監(jiān)管危險化學(xué)品，生產(chǎn)設(shè)備中殘存的黃磷存在重大安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

2022年10月6日，貴州省六盤水市人民檢察院（以下簡稱六盤水市院）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該案線索后，即成立由六盤水市院、盤州市人民檢察院（以下簡稱盤州市院）組成的一體化辦案組開展初步調(diào)查。

2022年10月19日，盤州市院對盤州市應(yīng)急管理局、盤州市工業(yè)和信息化局依法立案，通過現(xiàn)場勘驗、無人機航拍、走訪詢問等方式查明該磷化公司存在重大安全生產(chǎn)隱患，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，該磷化公司生產(chǎn)、儲存廢棄危險物，必須按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置。盤州市應(yīng)急局負(fù)有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，盤州市工信局負(fù)有安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，卻怠于履職導(dǎo)致國家利益和社會公共利益受到損害。

2022年10月28日，為厘清職責(zé)、促成共治，盤州市院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員為聽證員，舉行公開聽證會，通過聽證，一致認(rèn)為該磷化公司存在的安全隱患已經(jīng)嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，相關(guān)行政部門應(yīng)加強協(xié)同配合，共同督促企業(yè)整改。會后，盤州市院向盤州市應(yīng)急局、盤州市工信局宣告送達(dá)訴前檢察建議，建議兩行政機關(guān)依法履職，對該磷化公司存在的重大安全隱患及時排查處置，督促其采取有效措施消除重大安全隱患。盤州市應(yīng)急局、盤州市工信局收到檢察建議后，督促該磷化公司委托專業(yè)機構(gòu)編制拆除方案，并報經(jīng)審核通過。

2022年11月27日，盤州市委、市政府制定了《關(guān)于消除某磷化公司重大風(fēng)險隱患處置工作方案》，成立處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確應(yīng)急局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)備，清除殘存黃磷及磷渣水；工信局負(fù)責(zé)督促企業(yè)消除重大安全環(huán)境風(fēng)險隱患；生態(tài)環(huán)境、消防、衛(wèi)健、公安等部門分別負(fù)責(zé)環(huán)保、消防、應(yīng)急醫(yī)療保障、現(xiàn)場管控；該磷化公司負(fù)責(zé)整個拆除過程的安全環(huán)保。次日，該磷化公司即按整改方案啟動廠房設(shè)備拆除、?；非謇磙D(zhuǎn)運等安全隱患整改工作，應(yīng)急、工信、環(huán)保、衛(wèi)健、消防、街道等相關(guān)部門按職責(zé)分工依法履職，協(xié)同配合。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，促成該磷化公司閑置的1.5萬噸產(chǎn)能進(jìn)行異地產(chǎn)能置換，盤活閑置產(chǎn)能。

盤州市應(yīng)急局、工信局分別書面回復(fù)盤州市院，稱已督促、指導(dǎo)該磷化公司清理、轉(zhuǎn)運黃磷殘留物30余噸，處理含磷廢渣水3000立方米，拆除了全部破損、閑置的生產(chǎn)設(shè)備、管道，該磷化公司安全隱患已全面消除。2023年5月1日，盤州市院邀請危化品處置專家就該磷化公司安全隱患整改情況參與實地監(jiān)督“回頭看”，查看了生產(chǎn)設(shè)備、管道拆除現(xiàn)場，黃磷殘留物、廢水、含磷廢渣的處置記錄，認(rèn)為該磷化公司已按照要求完成了整改，安全隱患已經(jīng)消除。

【典型意義】

磷化工安全生產(chǎn)具有易燃、易爆、易中毒等特點，安全隱患更為突出。檢察機關(guān)針對磷化工企業(yè)停產(chǎn)后，殘留黃磷長期未依法處置，存在重大安全隱患，嚴(yán)重影響人民生命財產(chǎn)安全的“老大難”問題，堅持人民至上辦案理念，充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，通過上級院檢察長下沉領(lǐng)辦案件，推動行政機關(guān)消除分歧、協(xié)同共治，督促安全隱患得以消除。