【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟　安全生產(chǎn)　消防安全　群租自建房　重大安全隱患　終結(jié)訴訟

【要旨】

針對(duì)群租自建房存在的重大消防安全隱患問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)訴前檢察建議、提起行政公益訴訟等方式督促職能部門(mén)、屬地政府共同履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)全面消除安全隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

【基本案情】

安徽省安慶市大觀(guān)區(qū)?？阪?zhèn)河港村有群租自建房21棟，租住人員800余人。該自建房存在應(yīng)急疏散通道單一、消防設(shè)施器材缺配等系列消防安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

安慶市大觀(guān)區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大觀(guān)區(qū)檢察院）在履行職責(zé)中獲悉本案線(xiàn)索后，于2022年5月18日立案調(diào)查。經(jīng)走訪(fǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式查明，涉案21棟群租自建房住宿50人以上3棟、40-50人3棟、30-40人4棟、20-30人6棟、10-20人5棟；住宿人員均為某重點(diǎn)項(xiàng)目施工人員，安全意識(shí)淡薄，常有臥床吸煙、隨地亂扔煙頭、使用蚊香和大功率電器，拉線(xiàn)入戶(hù)給電動(dòng)自行車(chē)充電等行為；大部分自建房?jī)H有一個(gè)安全出口；門(mén)窗安裝防盜網(wǎng)，未留有可開(kāi)啟外窗和逃生出口；未配備干粉滅火器等器材；電氣線(xiàn)路私拉亂接，使用沒(méi)有外保護(hù)的花線(xiàn)和隨意鉸接的電線(xiàn)，且電線(xiàn)敷設(shè)在易燃可燃構(gòu)件上；使用易燃可燃泡沫夾芯板、木板和裝飾板分割成若干小房間。依據(jù)《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GB35181-2017），上述群租自建房安全問(wèn)題屬于重大火災(zāi)隱患。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》等規(guī)定，安慶市大觀(guān)區(qū)消防救援大隊(duì)、安慶市大觀(guān)區(qū)?？阪?zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)消防大隊(duì)、海口鎮(zhèn)政府）均對(duì)火災(zāi)隱患負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

2022年5月18日，大觀(guān)區(qū)檢察院分別向區(qū)消防大隊(duì)、?？阪?zhèn)政府制發(fā)訴前檢察建議，建議區(qū)消防大隊(duì)聯(lián)合屬地?？阪?zhèn)政府，在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法督促房屋所有權(quán)人逐項(xiàng)消除消防安全隱患，指導(dǎo)安裝火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器或者智能火災(zāi)預(yù)警裝置等消防設(shè)施；對(duì)房屋所有權(quán)人和租賃企業(yè)員工開(kāi)展消防宣傳教育。區(qū)消防大隊(duì)、?？阪?zhèn)政府聯(lián)合對(duì)建議內(nèi)容進(jìn)行整改并書(shū)面回復(fù)。檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)仍有17棟自建房缺少疏散樓梯、10棟電氣線(xiàn)路未進(jìn)行穿管保護(hù)，不符合安徽省安全生產(chǎn)委員會(huì)、安徽省消防安全委員會(huì)《全省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理實(shí)施方案》、住建部《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）要求，即生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房每層面積超過(guò)200平方米或建筑層數(shù)超過(guò)四層或住宿人員超過(guò)10人，應(yīng)分散設(shè)置2個(gè)安全出口、2部逃生樓梯，樓梯應(yīng)為不燃材料制作；線(xiàn)路明敷時(shí)應(yīng)穿金屬導(dǎo)管或采用封閉式金屬槽盒保護(hù)，金屬導(dǎo)管或槽盒應(yīng)采取防火保護(hù)措施。

【訴訟過(guò)程】

2022年7月25日，大觀(guān)區(qū)檢察院依法向安慶市大觀(guān)區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大觀(guān)區(qū)法院）提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令：區(qū)消防大隊(duì)、海口鎮(zhèn)政府依法履行職責(zé)，督促對(duì)住宿人員超過(guò)10人的群租自建房設(shè)置2個(gè)安全出口、2部逃生樓梯，或?qū)⒆∷奕藛T降至10人以下；對(duì)部分群租自建房電氣線(xiàn)路未穿管保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行整改；對(duì)群租自建房用火用電安全開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管。案件審理過(guò)程中，被訴兩單位積極履職。

2022年8月25日，大觀(guān)區(qū)檢察院邀請(qǐng)大觀(guān)區(qū)法院、區(qū)消防大隊(duì)、?？阪?zhèn)政府、“益心為公”平臺(tái)志愿者現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，涉案消防安全隱患全部整改，其中有5棟住宿人員分流降至10人以下，12棟設(shè)置兩個(gè)逃生出口并加裝戶(hù)外逃生樓梯，10棟電氣線(xiàn)路全部進(jìn)行穿管保護(hù)。

鑒于行政公益訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，2022年8月30日，大觀(guān)區(qū)法院裁定終結(jié)本案訴訟。

【典型意義】

群租自建房消防安全隱患突出，一旦發(fā)生安全事故，可能造成群死群傷。消防安全監(jiān)管主體涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)可以分別發(fā)出訴前檢察建議督促依法履職。對(duì)行政機(jī)關(guān)未依法全面履職的，應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。辦案過(guò)程中，可以邀請(qǐng)“益心為公”平臺(tái)志愿者參與案件辦理，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)、監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。