2024年8月29日下午13時50分左右，青海地風(fēng)水利水電工程有限公司在湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村河道治理工程施工時，發(fā)生一起機(jī)械傷害事故，造成一人受傷，后經(jīng)搶救無效死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失125萬元。

事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493號）第十九條規(guī)定，按照縣人民政府《關(guān)于湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村河道治理工程“8·29”一名工人死亡事故授權(quán)調(diào)查的批復(fù)》（民政〔2024〕268號）要求，成立了由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣紀(jì)委、縣公安局、縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、縣總工會、縣人力資源和社會保障局、縣水利局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的“8·29”機(jī)械傷害事故調(diào)查組。同時，邀請縣檢察院派員全程監(jiān)督調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查詢問、查閱資料等方法，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，并針對事故暴露出的問題提出防范措施和整改建議，形成了事故調(diào)查報(bào)告。

一、事故基本情況

（一）事故相關(guān)單位基本情況

1.項(xiàng)目法人單位。民和縣松樹溝水利管護(hù)所，法定代表人李學(xué)文，身份證號：<font face="仿宋,仿宋_GB2312" ，聯(lián)系電話。<font face="仿宋,仿宋_GB2312" ，聯(lián)系電話。事業(yè)單位法人證書統(tǒng)一社會信用代碼：126321224401620463。民和縣松樹溝水利管護(hù)所成立于1994年。主要保障峽門鎮(zhèn)、新民鄉(xiāng)、松樹鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城舊城區(qū)共計(jì)5.2萬人的飲水安全和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)3萬畝農(nóng)田的適時灌溉，負(fù)責(zé)峽門水庫安全運(yùn)行管理等工作。

<font face="仿宋,仿宋_GB2312" ，聯(lián)系電話。

2.施工單位。青海地風(fēng)水利水電工程有限公司，成立于2015年，統(tǒng)一社會信用代碼91630100MA7524RP21，地址在青海省西寧市城西區(qū)文苑大街16號第E10號樓2單元2033室，法定代表人吳有連，身份證號，注冊資金 5100 萬元，主營水利水電工程施工。兼營房屋建筑、裝潢防水、防腐保溫、園林綠化、建材等業(yè)務(wù)，現(xiàn)擁有水利水電工程施工貳級資質(zhì)。

3.監(jiān)理單位。青?？婆d水利工程咨詢有限公司，公司成立于2012年01月10日，注冊資本為1000萬元。統(tǒng)一社會信用代碼91630104579925167J，地址在青海省西寧市城西區(qū)西關(guān)大街59號(和信中心)，法定代表人郭統(tǒng)蔚，身份證號<font face="仿宋,仿宋_GB2312" ，經(jīng)營范圍許可項(xiàng)目：建設(shè)工程勘察；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；建設(shè)工程監(jiān)理；水利工程建設(shè)監(jiān)理；建設(shè)工程質(zhì)量檢測；建設(shè)工程施工。一般項(xiàng)目：水文服務(wù)；水土流失防治服務(wù)；工程管理服務(wù)；水利相關(guān)咨詢服務(wù)；信息技術(shù)咨詢服務(wù)；招投標(biāo)代理服務(wù)；環(huán)保咨詢服務(wù)；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。公司資質(zhì)：1.工程咨詢（乙級咨詢預(yù)評價）；2.水利工程施工監(jiān)理（甲級）；3.工程勘察（乙級）；4.工程設(shè)計(jì)（乙級）；5.水文、水資源調(diào)查水平評價（乙級）；6.水資源論證水平評價（乙級）；7.水土保持方案編制（2星）；8.水土保持監(jiān)測（1星）。

<font face="仿宋,仿宋_GB2312" ，經(jīng)營范圍許可項(xiàng)目：建設(shè)工程勘察；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；建設(shè)工程監(jiān)理；水利工程建設(shè)監(jiān)理；建設(shè)工程質(zhì)量檢測；建設(shè)工程施工。一般項(xiàng)目：水文服務(wù)；水土流失防治服務(wù)；工程管理服務(wù)；水利相關(guān)咨詢服務(wù)；信息技術(shù)咨詢服務(wù)；招投標(biāo)代理服務(wù)；環(huán)保咨詢服務(wù)；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。公司資質(zhì)：1.工程咨詢（乙級咨詢預(yù)評價）；2.水利工程施工監(jiān)理（甲級）；3.工程勘察（乙級）；4.工程設(shè)計(jì)（乙級）；5.水文、水資源調(diào)查水平評價（乙級）；6.水資源論證水平評價（乙級）；7.水土保持方案編制（2星）；8.水土保持監(jiān)測（1星）。

4.行業(yè)監(jiān)管部門。

民和縣水利局：縣水利局是縣政府工作部門，為正科級。法定代表人喬樹斌，身份證號碼：<font face="仿宋,仿宋_GB2312" ，聯(lián)系電話，<font face="仿宋,仿宋_GB2312" ，聯(lián)系電話，掛縣河湖長制辦公室牌子，下設(shè)水利綜合行政執(zhí)法隊(duì)、黃河水利工程建設(shè)服務(wù)中心2個事業(yè)副科級單位，局辦公室、財(cái)務(wù)室、水土保持站、防汛抗旱服務(wù)中心等17個單位科室。核定行政編制8名，行政工勤1名，事業(yè)編制143名。

<font face="仿宋,仿宋_GB2312" ，聯(lián)系電話，

5.屬地政府。

民和縣峽門鎮(zhèn)人民政府：位于縣城西北部，距縣府駐地35公里，法定代表人牛潔，身份證號碼，聯(lián)系電話。全鎮(zhèn)總面積104平方公里，轄16個村、81個社，平均海拔2200米，屬純腦山地區(qū)。全鎮(zhèn)耕地面積33078畝，共有3475戶13245人，有漢、藏、回、土等4個民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8%。全鎮(zhèn)現(xiàn)有干部職工共有50人，黨支部19個，黨員477人。

（二）項(xiàng)目承攬情況

1.項(xiàng)目概況。湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村段河道治理工程位于民和縣峽門鎮(zhèn)、新民鄉(xiāng)，本工程治理段均位于淺腦山地區(qū)。2022年11月5日，民和縣發(fā)改局下達(dá)《關(guān)于湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村段河道治理工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（民發(fā)改〔2022﹞199號）。2023年9月26日，海東市水務(wù)局下達(dá)《關(guān)于湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村段河道治理工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)》（民發(fā)改〔2023﹞288號），總投資2071.57萬元，其中中央資金1673.98萬元，地方配套397.59萬元。2023年10月30日，縣財(cái)政局下達(dá)《關(guān)于下達(dá)2023年中央重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金（青藏高原生態(tài)屏障區(qū)東部黃水流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目）的資金通知》（民財(cái)建字〔2023〕726號）。2024年2月1日，縣財(cái)政局下達(dá)《關(guān)于下達(dá)2024年中央重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金（青藏高原生態(tài)屏障區(qū)東部黃水流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目）的資金通知》（民財(cái)建字〔2024〕86號），共下達(dá)資金2071.57萬元。2023年11月3日，民和縣水利局以民水〔2023〕584號文確定民和縣松樹溝水利管護(hù)所為該項(xiàng)目的項(xiàng)目法人，李學(xué)文為項(xiàng)目法人代表，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理工作。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為河道治理長度為?4.1km，新建防洪堤總長為 7.43km， 配套網(wǎng)圍欄，退水渠 15 處、支溝匯入口 6 處、潛壩 6 座。防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，主要工程等級為Ⅳ級。合同總工期245日歷天，計(jì)劃開工日期為2023年12月25日，實(shí)際開工日期為2024年3月18日，計(jì)劃完工日期為2024年8月25日。

2.工程承包情況。

（1）建設(shè)單位。

民和縣松樹溝水利管護(hù)所：2023年11月3日，民和縣水利局以民水〔2023〕584號文確定民和縣松樹溝水利管護(hù)所為湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村段河道治理工程項(xiàng)目法人，民和縣松樹溝水利管護(hù)所法定代表人李學(xué)文為項(xiàng)目法人代表，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理工作。

（2）施工單位。

青海地風(fēng)水利水電工程有限公司：通過招投標(biāo)形式青海地風(fēng)水利水電工程有限公司中標(biāo)施工單位，民和縣松樹溝水利管護(hù)所于2023年12月22日與該公司簽訂了總承包合同，施工工期為：2023年12月25日-2024年8月25日，實(shí)際開工日期為2024年3月18日。

（3）監(jiān)理單位。

青?？婆d水利工程咨詢有限公司：通過招投標(biāo)形式青海科興水利工程咨詢有限公司中標(biāo)為湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村段河道治理工程項(xiàng)目施工監(jiān)理單位，民和縣松樹溝水利管護(hù)所與青?？婆d水利工程咨詢有限公司2023年12月11日簽訂了合同，監(jiān)理服務(wù)期限為自開工至竣工驗(yàn)收合格。

（三）事故發(fā)生單位安全管理情況

1.民和縣松樹溝水利管護(hù)所。作為湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村河道段治理工程項(xiàng)目甲方，能認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議精神，及時組織項(xiàng)目參建單位召開安全生產(chǎn)工作會議，傳達(dá)和貫徹落實(shí)上級有關(guān)安全生產(chǎn)文件精神，制定相關(guān)安全制度及簽訂安全責(zé)任書，及時開展安全生產(chǎn)檢查工作。

2.青海地風(fēng)水利水電工程有限公司。該公司承建的湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村段河道治理工程項(xiàng)目部管理人員未按標(biāo)書約定到位，實(shí)際到位人員也未辦理人員變更手續(xù)。作為施工單位，未認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)流于形式，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，未教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未做好建設(shè)工程機(jī)械的日常管理工作；對現(xiàn)場施工隊(duì)伍疏于管理，施工現(xiàn)場管理混亂，未及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)施工行為，未及時排查生產(chǎn)安全事故風(fēng)險隱患，未在有較大危險因素的施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志、警戒線。挖掘機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)時，安全管理員履職不到位，未及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全風(fēng)險隱患，未及時制止作業(yè)人員違反安全操作規(guī)程作業(yè)行為，現(xiàn)場安全管理缺失。

3.青?？婆d水利工程咨詢有限公司。該公司承擔(dān)的湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村段河道治理工程項(xiàng)目監(jiān)理工作中，施工作業(yè)時未按標(biāo)書約定派駐現(xiàn)場監(jiān)理員到項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，未有效制止施工單位的違法行為，未及時發(fā)現(xiàn)并制止挖掘機(jī)駕駛員違反安全操作規(guī)程的行為。

4.行業(yè)監(jiān)管部門：民和縣水利局能按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議精神，及時召開有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議，制定相關(guān)安全制度及簽訂安全責(zé)任書，開展安全生產(chǎn)檢查工作。

5.屬地政府：民和縣峽門鎮(zhèn)人民政府能按照安全生產(chǎn)屬地管理原則嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議精神，組織召開安全生產(chǎn)工作會議，開展安全生產(chǎn)檢查工作。

（四）事故發(fā)生經(jīng)過

2024年8月29日中午1點(diǎn)30左右項(xiàng)目部班組組長楊啟新帶領(lǐng)本組工人李顯英、趙英錄、石秀英、趙發(fā)才、趙豐明、趙國鋒、辛萬平、白成海、杜月青、挖掘機(jī)司機(jī)馬明龍等11人到峽門鎮(zhèn)康陽村段河道處準(zhǔn)備進(jìn)行河道防洪堤石籠扎網(wǎng)子、搬石頭工作。大約1點(diǎn)40分到1點(diǎn)50分左右，楊啟新和趙國峰、白成海在河道防洪堤石籠墻上沿子處，還沒有進(jìn)入施工地，在離挖掘機(jī)四五米的地方說事，其他工人在挖掘機(jī)西面河道內(nèi)準(zhǔn)備工作，挖掘機(jī)司機(jī)馬明龍?jiān)诮o挖掘機(jī)（產(chǎn)品名稱：SANY液壓挖掘機(jī)，產(chǎn)品型號：SY155H,編號：SY0155CB05868，長寬高分別為9米、2.5米、3.2米）打黃油，準(zhǔn)備上班裝石頭，因?yàn)樯衔绺赏昊钪笃渌と税迅苫钣玫那斯?、鋼筋溝等工具放在挖掘機(jī)駕駛室里，上午下班時挖掘機(jī)司機(jī)馬明龍將挖掘機(jī)頭朝西停在離防洪堤石籠1米左右的地方（河道防洪堤石籠設(shè)計(jì)高度2.5米，基礎(chǔ)埋深1.5米，外露1米），下午準(zhǔn)備上班打黃油的時候把車頭調(diào)到了東面，把其他工人干活用的撬棍、鋼筋溝等工具放在挖掘機(jī)旁邊防洪堤石籠上面了。馬明龍打完黃油上車作業(yè)前在車周圍轉(zhuǎn)了一圈，那時車周圍沒人，就上車啟動挖掘機(jī)開始作業(yè)準(zhǔn)備裝石頭，大概從右往左轉(zhuǎn)了45度左右，就聽見旁邊施工的人在喊，喊什么由于挖機(jī)聲音較大沒聽清，于是馬明龍就從左往右把大臂轉(zhuǎn)過來停下了，然后下車看怎么回事，看到在挖掘機(jī)后面向東右側(cè)，工人杜月青躺在地上，楊啟新、李顯英、趙發(fā)才等人在旁邊救人，立即幫忙進(jìn)行救人。當(dāng)時在現(xiàn)場的項(xiàng)目部班組組長楊啟新看到趙國峰在喊叫，于是轉(zhuǎn)過頭去看見工人杜月青被擠在挖掘機(jī)后面，這時，挖掘機(jī)司機(jī)馬明龍聽到喊叫聲又把大臂轉(zhuǎn)回過來，楊啟新等人跑過去看到杜月青躺在石籠旁邊的河道地上，意識不清，大聲在喘氣。楊啟新馬上給項(xiàng)目部安全員張發(fā)紅撥打電話告知情況，他趕緊把項(xiàng)目部的寶駿車開上來，楊啟新又撥打了120急救電話，這時現(xiàn)場人員用石籠網(wǎng)子把人抬到項(xiàng)目部的車上拉往民和縣醫(yī)院，車上有受傷工人杜月青、楊啟新和趙發(fā)才、趙得才，快到史納村時在路上碰見了120急救車,立即與120急救車人員聯(lián)系，120急救車掉頭在前面開道，項(xiàng)目部的車跟在后面到了民和縣縣醫(yī)院，受傷工人杜月青進(jìn)入急救室，楊啟新和趙發(fā)才、趙得才等在急救室外面，過了5分鐘左右，楊啟新和趙得才就過去問醫(yī)生要不要轉(zhuǎn)省醫(yī)院，然后醫(yī)生說人已經(jīng)不行了，正在盡力搶救，大概過了40分鐘左右醫(yī)生說第一次沒有搶救過來請家屬做好心理準(zhǔn)備，進(jìn)行第二次搶救。受傷工人杜月青經(jīng)民和縣醫(yī)院搶救無效于8月29日下午16時10分左右宣布臨床死亡。

事故現(xiàn)場勘驗(yàn)照片

（六）人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況

該起事故共造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失125萬元。

死者：杜月青，女，漢族，戶籍地：民和縣新民鄉(xiāng)下川村主任坎社182號，身份證號碼。系青海地風(fēng)水利水電工程有限公司現(xiàn)場作業(yè)人員。

（七）其他情況

2024年8月29日，民和縣陰轉(zhuǎn)小雨，全天溫度20℃～?32℃，東風(fēng)2級。

二、事故應(yīng)急處置及評估情況

（一）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，項(xiàng)目部班組組長楊啟新和正在現(xiàn)場的李顯英、趙英錄、石秀英、趙發(fā)才、趙豐明、趙國鋒、辛萬平、白成海聞聲都跑過來查看情況，挖掘機(jī)司機(jī)馬明龍也下來和　大家一起立即救人，楊啟新馬上給項(xiàng)目部安全員張發(fā)紅撥打電話告知情況，叫他趕緊把項(xiàng)目部的車開上來，楊啟新又撥打了120急救電話，正在上班的路上步行的安全員張發(fā)紅立即給項(xiàng)目部柯發(fā)成打電話開車上來，大概1至2分鐘時間張發(fā)紅和柯發(fā)成直接開車到了施工現(xiàn)場河灘邊，現(xiàn)場人員用石籠網(wǎng)子把人抬到項(xiàng)目部的車上火速送往民和縣醫(yī)院進(jìn)行搶救。

（二）事故信息接報(bào)及相應(yīng)情況

2024年8月29日22時33分民和縣應(yīng)急管理局接縣公安局報(bào)稱：新民鄉(xiāng)一女子受傷，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)查，杜月青，女，漢族，戶籍地：民和縣新民鄉(xiāng)下川村主任坎社182號，身份證號碼。8月29日下午13時50分左右，在民和縣峽門鎮(zhèn)康陽村段河道務(wù)工時，不慎被施工挖機(jī)擠傷送至民和縣人民醫(yī)院搶救，經(jīng)搶救無效死亡。民和縣應(yīng)急管理局在核實(shí)了解相關(guān)情況后立即上報(bào)了上級部門。

（三）醫(yī)療救助和善后情況

2024年8月29日16時10分，杜月青經(jīng)民和縣人民醫(yī)院搶救無效死亡。杜月青善后賠償事宜于8月30日達(dá)成協(xié)議，死者家屬無異議，事故善后工作已處理完畢。

（四）事故應(yīng)急處置評估

從事故應(yīng)急處置總體情況看，這起事故現(xiàn)場人員處置及時，沒有造成次生事故。

三、事故原因分析及性質(zhì)

（一）直接原因分析

死亡工人杜月青安全意識淡薄，違規(guī)進(jìn)入挖掘機(jī)作業(yè)盲區(qū)，挖掘機(jī)司機(jī)馬明龍未嚴(yán)格執(zhí)行挖掘機(jī)安全操作規(guī)程操作，導(dǎo)致被挖掘機(jī)擠壓死亡。

（二）間接原因分析

1.青海地風(fēng)水利水電工程有限公司：該公司承建的湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村段河道治理工程項(xiàng)目部管理人員未按標(biāo)書約定到位，實(shí)際到位人員也未辦理人員變更手續(xù)。作為施工單位，未認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)流于形式，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，未教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未做好建設(shè)工程機(jī)械的日常管理工作；對現(xiàn)場施工隊(duì)伍疏于管理，施工現(xiàn)場管理混亂，未及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)施工行為，未及時排查生產(chǎn)安全事故風(fēng)險隱患，未在有較大危險因素的施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志、警戒線。挖掘機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)時，安全管理員履職不到位，未及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全風(fēng)險隱患，未及時制止作業(yè)人員違反安全操作規(guī)程作業(yè)行為，現(xiàn)場安全管理缺失。

2.青?？婆d水利工程咨詢有限公司：作為監(jiān)理單位，項(xiàng)目施工作業(yè)時未按標(biāo)書約定派駐現(xiàn)場監(jiān)理員到項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，未有效制止施工單位的違法行為，未及時發(fā)現(xiàn)并制止挖掘機(jī)駕駛員違反安全操作規(guī)程的行為，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

3.青海地風(fēng)水利水電工程有限公司總經(jīng)理朱燕濤：作為公司總經(jīng)理，全權(quán)代表法定代表人處理一切公司事務(wù)，是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，未做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識；未有效組織開展施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)隱患排查治理，對現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作缺乏檢查和指導(dǎo)，未及時發(fā)現(xiàn)并制止施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備操作員違反安全操作規(guī)程的行為；未做好現(xiàn)場安全管理工作。

4.青海地風(fēng)水利水電工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理保善蓮：作為該項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度等工作的項(xiàng)目經(jīng)理，未認(rèn)真履行項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé),未針對項(xiàng)目施工實(shí)際組織開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未能及時組織消除生產(chǎn)安全事故隱患，未辦理人員變更手續(xù)。

5.青海地風(fēng)水利水電工程有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人袁逸寧：作為該項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行項(xiàng)目主管人員安全生產(chǎn)管理職責(zé),未認(rèn)真督促、檢查事發(fā)項(xiàng)目施工作業(yè)安全生產(chǎn)工作；未對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，未辦理人員變更手續(xù)。

6.青海地風(fēng)水利水電工程有限公司現(xiàn)場安全員張發(fā)紅：作為該項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全員，未能及時有效阻止挖掘機(jī)違反操作規(guī)程的行為。

7.青海地風(fēng)水利水電工程有限公司班組組長楊啟新：作為該項(xiàng)目施工班組組長，未核查施工現(xiàn)場挖掘機(jī)是否具備安全生產(chǎn)條件，未對事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行風(fēng)險辨識和隱患排查，無視機(jī)械與人員混合作業(yè)存在的安全隱患，作業(yè)前未對存在的風(fēng)險采取必要的安全防范措施，未對施工工人進(jìn)行安全技術(shù)交底。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村河道段治理工程“8·29”事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議

（一）建議給予行政處罰的單位（2個）

1.青海地風(fēng)水利水電工程有限公司：作為事發(fā)項(xiàng)目的施工總承包單位，未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十一條第二款，第四十四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款之規(guī)定，建議由民和縣應(yīng)急管理局對青海地風(fēng)水利水電工程有限公司處330000元（叁拾叁萬元）人民幣的行政罰款。

2.青?？婆d水利工程咨詢有限公司：履行安全管理職責(zé)不到位，未嚴(yán)格遵守監(jiān)理職責(zé)，該行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第六款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第五款之規(guī)定，建議由民和縣應(yīng)急管理局對青海科興水利工程咨詢有限公司處20000元（貳萬元）人民幣行政罰款。

（二）建議給予行政處罰的個人（7人）

1.青海地風(fēng)水利水電工程有限公司總經(jīng)理朱燕濤：作為公司總經(jīng)理，未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由民和縣應(yīng)急管理局對朱燕濤處上一年年收入40%的行政罰款，計(jì)人民幣34507元。

2.青海地風(fēng)水利水電工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理保善蓮：作為總承包單位的項(xiàng)目經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款的規(guī)定，建議由民和縣應(yīng)急管理局對保善蓮處上一年年收入30%的行政罰款，計(jì)人民幣8795元。

3.青海地風(fēng)水利水電工程有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人袁逸寧：作為該項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款的規(guī)定，建議由民和縣應(yīng)急管理局對袁逸寧處上一年年收入20%的行政罰款，計(jì)人民幣12000元。

4.青海地風(fēng)水利水電工程有限公司現(xiàn)場安全員張發(fā)紅：作為該項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全員，未能及時有效阻止挖掘機(jī)違反操作規(guī)程的行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由民和縣應(yīng)急管理局對張發(fā)紅處上一年年收入20%的行政罰款，計(jì)人民幣9600元。

5.青海地風(fēng)水利水電工程有限公司班組組長楊啟新：作為該項(xiàng)目施工班組組長，未核查施工現(xiàn)場挖掘機(jī)是否具備安全生產(chǎn)條件，未對事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行風(fēng)險辨識和隱患排查，無視機(jī)械與人員混合作業(yè)存在的安全隱患，作業(yè)前未對存在的風(fēng)險采取必要的安全防范措施，未對施工工人進(jìn)行安全技術(shù)交底。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由民和縣應(yīng)急管理局對楊啟新處上一年年收入20%的行政罰款，計(jì)人民幣10152元。

6.青?？婆d水利工程咨詢有限公司公司法人郭統(tǒng)蔚，未按規(guī)定嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，該行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十六條第一款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由民和縣應(yīng)急管理局對郭統(tǒng)蔚處上一年年收入30%的行政罰款，計(jì)人民幣18612元。

7.青?？婆d水利工程咨詢有限公司工程現(xiàn)場監(jiān)理王小青，未按規(guī)定嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對此次事故的發(fā)生負(fù)有安全管理責(zé)任，該行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十六條第一款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由民和縣應(yīng)急管理局對王小青處上一年年收入20%的行政罰款，計(jì)人民幣?8068元。

（三）建議移送公安機(jī)關(guān)涉嫌刑事責(zé)任人員（1人）

青海地風(fēng)水利水電工程有限公司挖掘機(jī)駕駛員馬明龍：作為項(xiàng)目部挖掘機(jī)駕駛員，馬明龍?jiān)谧鳂I(yè)過程中未嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，未嚴(yán)格執(zhí)行挖掘機(jī)安全操作規(guī)程，“起步前，應(yīng)先鳴聲示意宜將鏟斗提升離地0.5m”，未及時發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)入操作盲區(qū)，致杜月青被挖掘機(jī)后部擠傷后死亡，其行為涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送公安機(jī)關(guān)依法處理。

（四）免于追責(zé)人員（1人）

青海地風(fēng)水利水電工程有限公司現(xiàn)場作業(yè)人員杜月青：作為湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村河道段治理工程的施工現(xiàn)場作業(yè)人員，安全意識淡薄，在挖掘機(jī)準(zhǔn)備進(jìn)行施工作業(yè)時違規(guī)進(jìn)入挖掘機(jī)作業(yè)盲區(qū)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其本人在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

（五）行業(yè)監(jiān)管部門、屬地政府相關(guān)人員處理建議

1.民和縣松樹溝水利管護(hù)所。作為湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村河道段治理工程項(xiàng)目甲方，能認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議精神，及時組織項(xiàng)目參建單位召開安全生產(chǎn)工作會議，傳達(dá)和貫徹落實(shí)上級有關(guān)安全生產(chǎn)文件精神，制定相關(guān)安全制度及簽訂安全責(zé)任書，及時開展安全生產(chǎn)檢查工作，但未能有效排除施工單位青海地風(fēng)水利水電工程有限公司在施工中存在的安全隱患，建議由縣水利局對其法人進(jìn)行安全生產(chǎn)約談，民和縣松樹溝水利管護(hù)所向縣水利局做出深刻的書面檢討，處理結(jié)果于30日內(nèi)報(bào)縣應(yīng)急管理局。

2.民和縣水利局。能按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議精神，開展安全生產(chǎn)檢查工作，但對湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村河道段治理工程項(xiàng)目監(jiān)管不到位，建議由縣政府分管安全生產(chǎn)的副縣長對其分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全生產(chǎn)約談。

3.峽門鎮(zhèn)人民政府。能按照安全生產(chǎn)屬地管理原則嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議精神，組織召開安全生產(chǎn)工作會議，開展安全生產(chǎn)檢查工作。但未能及時發(fā)現(xiàn)湟水河支流民和縣松樹溝甲子山新村至千戶灣村河道段治理工程項(xiàng)目施工中存在的安全隱患，建議由縣政府分管安全生產(chǎn)的副縣長對其分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全生產(chǎn)約談。

五、事故防范和整改措施建議

（一）民和縣松樹溝水利管護(hù)所。要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，一是切實(shí)加強(qiáng)對監(jiān)理單位的安全管理，切實(shí)要求監(jiān)理單位對工程項(xiàng)目監(jiān)理人員配備、關(guān)鍵工序旁站、巡視情況進(jìn)行檢查。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督實(shí)效，杜絕走馬觀花的檢查行為，切實(shí)有效消除各種安全隱患，確保施工安全，保障施工人員生命權(quán)益；二是加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督管理，督促施工單位重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場是否按相關(guān)規(guī)定擺放指示標(biāo)志，警示標(biāo)志、反光標(biāo)志、規(guī)范擺放錐形筒等劃定安全施工區(qū)域、安全設(shè)施是否擺放到位，施工作業(yè)人員是否嚴(yán)格按照要求安全施工等。同時，要求項(xiàng)目部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要求施工單位加強(qiáng)作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，提高施工作業(yè)人員的安全施工意識，認(rèn)真排查并及時整改發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，確保施工安全。

（二）民和縣水利局。要深入學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，在項(xiàng)目施工中要建立健全并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步完善各項(xiàng)施工方案和措施；要加強(qiáng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的安全管理，落實(shí)現(xiàn)場安全管理責(zé)任，杜絕違章指揮、違章操作，違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，提高安全管理人員和作業(yè)人員安全意識和操作技能。

（三）有效管控工程建設(shè)安全風(fēng)險。各行業(yè)監(jiān)管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目開展全面安全隱患排查，不留死角、不留盲點(diǎn)。要嚴(yán)肅查處人員未經(jīng)教育培訓(xùn)直接上崗、特種設(shè)備操作人員無證上崗等違法行為。加強(qiáng)不定期檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題要緊盯不放，確保整改到位，進(jìn)行閉環(huán)管理，以零容忍的態(tài)度依法打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，確保工程建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。